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社區(qū)流浪寵物治理如何破局

本報記者 韓丹東

接到業(yè)主投訴停放在地下車庫的車輛被流浪貓留下腳印后，社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會志愿者當(dāng)即實地查看，一邊在車位周圍噴灑特制香水，一邊尋找流浪貓，發(fā)現(xiàn)后將其帶離車庫。這是近日發(fā)生在浙江省杭州市錢塘區(qū)海天社區(qū)的一幕流浪寵物治理場景。

值得注意的是，海天社區(qū)建立了“政府、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織”五方協(xié)同共管平臺，解決流浪寵物治理難題。

受訪專家認為，流浪寵物治理早已超越單純的動物問題，成為影響居民生活的一道公共事務(wù)難題，其解決之道在于立足社區(qū)自治、推動多方聯(lián)動、堅持科學(xué)人道、完善長效機制，走出一條人與動物和諧相處的新路。

專門組織管理流浪寵物

據(jù)海天社區(qū)工作人員李昊(化名)向《法治日報》記者介紹，社區(qū)常住人口超1.2萬人，飼養(yǎng)的寵物數(shù)量眾多，曾幾何時，寵物遺棄現(xiàn)象時有發(fā)生，流浪貓犬?dāng)_民、傷人、污染環(huán)境等問題不斷引發(fā)居民投訴，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張。

2020年12月，海天社區(qū)發(fā)出動物文明建設(shè)倡議書，明確文明養(yǎng)寵與流浪寵物科學(xué)管理兩大方向。

2021年1月，海天社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會完成備案，統(tǒng)籌志愿力量、對接公共資源、開展日常治理，改變了以往愛心人士單打獨斗的局面。同年10月，社區(qū)聯(lián)合發(fā)布《海天社區(qū)居民動物文明建設(shè)公約》。

根據(jù)《海天社區(qū)居民動物文明建設(shè)公約》，在流浪寵物管理方面，社區(qū)推行誘捕、絕育、防疫、放歸模式。聯(lián)合當(dāng)?shù)貙櫸镝t(yī)院提供絕育服務(wù)，為絕育貓咪做耳標標識，從源頭控制繁殖數(shù)量。設(shè)置多個固定投喂點，統(tǒng)一標識、專人維護、規(guī)范投喂，避免隨意投喂引發(fā)衛(wèi)生污染。利用地下風(fēng)機房等閑置空間設(shè)立臨時安置點，為術(shù)后、生病、待領(lǐng)養(yǎng)動物提供空間，降低救助成本與動物應(yīng)激反應(yīng)。

李昊稱，社區(qū)提出“海天動物也是海天居民”的理念，建立完整動物檔案，為家養(yǎng)與流浪寵物統(tǒng)一登記，將飼養(yǎng)信息、免疫記錄、絕育狀態(tài)納入數(shù)字化管理，依托小程序便捷查詢與監(jiān)督。社區(qū)還成立“動物居民委員會”，作為四方(居委會、業(yè)委會、動物文明建設(shè)協(xié)會、物業(yè)服務(wù)企業(yè))共建專門組織，負責(zé)流浪寵物救助、文明養(yǎng)寵監(jiān)督、遺棄行為勸阻等工作，讓動物治理從“無人管、不愿管”變?yōu)椤皩ｉT管、專業(yè)管”。

“社區(qū)還建立志愿服務(wù)積分制，開展動物友愛家庭、文明養(yǎng)犬模范等評選，激發(fā)居民參與熱情；上線動物文明監(jiān)督小程序，對不文明養(yǎng)寵、遺棄虐待、破壞投喂設(shè)施等行為實時勸導(dǎo)、留痕公示，營造監(jiān)督氛圍。”李昊說。

李昊介紹，近年來，海天社區(qū)涉寵投訴極少，文明養(yǎng)寵成為居民自覺行為，流浪寵物生存福利顯著提升，虐待、捕殺、毒殺等極端現(xiàn)象得以杜絕。

北京市平谷區(qū)建西社區(qū)同樣在探索流浪寵物的治理工作。社區(qū)針對地下停車場流浪貓滯留、抓劃車輛、污染環(huán)境等問題，通過實地調(diào)研后采取了三項務(wù)實舉措：在車輛停放區(qū)域上方加裝細密鐵絲網(wǎng)，物理阻隔貓咪進入車頂；在車庫角落放置環(huán)保型驅(qū)貓膏，以天然氣味人道驅(qū)離；設(shè)置人道捕貓籠，將捕獲貓咪送至適宜區(qū)域放生。

社區(qū)居民難以達成共識

但從全國范圍來看，流浪寵物治理仍面臨多重困境。

山東大學(xué)動物保護研究中心主任郭鵬通過大量基層調(diào)研，將流浪寵物治理問題總結(jié)為權(quán)責(zé)、共識、資源、法治四大堵點。

她解釋說，在管理權(quán)與責(zé)方面，部分居民參與治理的積極性較高，但物業(yè)等主體缺乏主動配合意愿，導(dǎo)致治理行動難以落地；在居民意見方面，愛寵群體與反感寵物群體訴求對立，部分居民為宣泄不滿故意破壞投喂點、絕育設(shè)施，引發(fā)鄰里沖突；在資源方面，社區(qū)缺少專項經(jīng)費、固定場地與標準化流程，捕捉、絕育、放歸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以持續(xù)推進；在法治方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對流浪寵物管理的責(zé)任主體、處罰標準界定不清，基層執(zhí)行缺乏強制力，無法有效約束惡意遺棄、傷害動物等行為。

浙江省法學(xué)會社會法學(xué)研究會動物法治研究中心主任錢葉芳認為，當(dāng)前社區(qū)流浪寵物治理的最大難題是居民難以達成共識。同時，動物防疫法明確規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。但基層實踐中存在“職責(zé)懸空、落實乏力”的問題，法定職責(zé)難以轉(zhuǎn)化為實際治理成效。

兩位專家均表示，放任流浪寵物問題不管，將引發(fā)連鎖危害：公共衛(wèi)生風(fēng)險上升，流浪寵物攜帶病菌、寄生蟲，未免疫犬只存在狂犬病傳播隱患，不當(dāng)投喂與糞便污染加劇疫病傳播風(fēng)險；擾民傷人事件頻發(fā)，尤其威脅老人、兒童安全；社區(qū)環(huán)境惡化，流浪寵物翻找垃圾、隨地便溺，破壞居住品質(zhì)；無序繁殖導(dǎo)致流浪寵物數(shù)量激增，后期處置成本遠高于前期絕育與科普投入。

須落實動物防疫法規(guī)定

針對流浪寵物治理，受訪專家提出短期與長期相結(jié)合的解決方案。

郭鵬認為，在短期治理層面，需要建立多方聯(lián)動機制，由社區(qū)居委會牽頭，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會、動物保護志愿者、居民代表成立專項工作組，明確各方權(quán)責(zé)；搭建居民共識平臺，通過社區(qū)議事會等公開治理方案，組織居民投票確定核心事項；引入專業(yè)資源，對接寵物醫(yī)院，爭取低價絕育與疫苗服務(wù)，申請公益經(jīng)費保障治理可持續(xù)。

“制定社區(qū)公約，明確禁止破壞治理設(shè)施、遺棄寵物等行為，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻違規(guī)行為。”郭鵬說。

她認為，在長期治理層面，需要從制度、文化、源頭全方位發(fā)力：完善社區(qū)長效制度體系，將流浪寵物管理納入常規(guī)工作，制定絕育登記、領(lǐng)養(yǎng)審核、衛(wèi)生消毒等標準化流程，杜絕“一陣風(fēng)”式治理；培育社區(qū)自治力量，成立流浪寵物關(guān)愛小組，打造“居民自治+專業(yè)支持”模式；加強寵物遺棄與無序繁殖監(jiān)管，推廣寵物芯片、絕育補貼、領(lǐng)養(yǎng)代替購買。

錢葉芳建議，在長期治理層面，應(yīng)推動相關(guān)部門出臺社區(qū)寵物治理指導(dǎo)性意見，明確動物防疫法落實路徑，形成穩(wěn)定政策預(yù)期。將社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、志愿者的專業(yè)培訓(xùn)制度化，搭建資源對接平臺，鏈接寵物醫(yī)院、高校、企業(yè)等社會力量，提供持續(xù)資金與專業(yè)支持。

她認為，還應(yīng)該樹立“文明飼養(yǎng)動物，文明對待動物”的理念，持續(xù)推進文明養(yǎng)寵宣傳、動物檔案建立、流浪寵物救助工作；營造友善包容的社區(qū)氛圍，推動治理從“末端管理”轉(zhuǎn)向“源頭文明建設(shè)”。

“治理流浪寵物，應(yīng)立足社區(qū)自治、推動多方聯(lián)動、堅持科學(xué)人道、完善長效機制，走出人與動物和諧相處的新路?！卞X葉芳說。